Социальная политика в отношении семьи

24 декабря 2012 года состоялось интернет-интервью министра социальной политики по Нижегородской области Носковой Ольги Владимировны

Интернет-интервью министра социальной политики по Нижегородской области Носковой Ольги Владимировны

Тема интернет-интервью: "Социальная политика в отношении семьи"

Интернет-интервью организовано Нижегородской областной службой правовой информации ЦМИКИ – официальным партнером компании "Гарант".

Стенограмма интернет-конференции размещена также на сайте ИА "ГАРАНТ": www.garant.ru в разделе "Региональные Интернет-мероприятия", на сайте www.сmiki.ru, а также опубликована в региональном блоке "Законодательство Нижегородской области" СПС Гарант.

Ведущая интернет-конференции – Пестовкая Оксана Анатольевна.

Ведущая: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория!
Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашу гостью –Носкову Ольгу Владимировну – министра социальной политики по Нижегородской области.

Ведущая: Какие меры поддержки оказываются молодым семьям в жилищном вопросе на территории Нижегородской области?

Носкова О.В.: У нас в области с 2006 года реализуется программа Молодая семья. Более двух тысяч семей смогли за это время улучшить свои жилищные условия. В этом году – 165 . Три основных условия для участия в программе – это возраст не более 35 лет, признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и платежеспособность.

Необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства. В муниципалитете смотрят, есть ли у семьи в собственности жилье и какой площади. В каждом районе установлена своя учетная норма площади жилого помещения на одного человека. В Нижнем Новгороде это 10 кв.м., в области – 10-12 кв. м. В муниципалитете формируются списки молодых семей, которые могли бы участвовать в программе.

Социальная выплата составляет 30% средней стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей, и 35% для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, а также для неполных молодых семей.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, для семьи численностью два человека составляет 42 кв. м, три и более человек – по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Кроме того, в области же 6 лет реализуется уникальная для России программа по привлечению на село молодых специалистов. За это время более 3400 человек, работников бюджетной сферы устроились на работу на селе, получив новые квартиры и автомобили. Есть отдельная программа ипотека для молодых учителей. Предусмотрена низкая процентная ставка по кредиту. В этом году она начала работать .Более 80 человек приняли в ней участие. И все эти программы будут продолжаться и в следующем году на территории области.

Ведущая: Планируется ли создание новых социальных региональных программ по поддержке семей в 2013 году?

Носкова О.В.: Да, конечно. Это работа идет постоянно. Заканчиваются одни программы. Разрабатывается следующие: в продолжение тех шагов, которые уже были сделаны. Например, по региональной программе: "Под защитой семьи" мы создали в области , при наших учреждениях 58 школ приемных родителей, 55 служб сопровождения семьи. В результате – к российскому нововведению, когда стало обучение в таких школах обязательным для тех, кто хочет взять ребенка в семью, – мы оказались готовы. У нас были разработаны методики, уже сложилась система работы с семьями.

Сейчас мы двигаемся дальше и у нас есть интересные предложения по работе с молодыми семьями, например, создание служб психологической помощи, служб примирения. Надеюсь, что наши инициативы будут поддержаны. Новая программа запускается на смену региональной "Равные возможности". Она будет называться "Мы как все". Речь идет о помощи и социализации детей с ограниченными возможностями. Сейчас мы уже концептуально смотрим, какой будет новая программа "Старшее поколение". Скоро появится новый закон о социальном обслуживании, появятся новые задачи. Также будем активно продвигать наш уникальный нижегородский проект по обучению пенсионеров компьютерной грамотности. Сейчас дорабатывается, корректируется очень важная программа "Доступная среда" на следующий год.

Ведущая: В некоторых регионах РФ материнский капитал уже выплачивается на 3-го ребенка. В Нижегородской области как обстоят дела и ведется ли работа в данном направлении?

Носкова О.В.: С 1 сентября 2011 года у нас в регионе появилась новая выплата для семей – региональный материнский капитал. Сумма его – 25 тысяч рублей. Она небольшая, но тоже для семьи – существенная помощь. Тем более, что региональный материнский капитал у нас в области назначается не на третьего , а уже на второго ребенка. Это было принципиальное решение для нашего Правительства.

Ведущая: Ежемесячное детское пособие составляет 100 рублей, не планируется ли пересмотреть размер данной выплаты?

Носкова О.В.: Да, согласна, сумма очень маленькая. Сегодня у нас в области 86 различных видов выплат и размер некоторых из них не слишком велик. При этом почти 16 млрд. у нас уходит на различные выплаты. И может быть, было бы справедливо, чтобы пособия в большем размере получали те, кому они действительно, необходимы. Но грань бывает настолько тонкая между теми, кто нуждается, и кто просто привык жить за чужой счет, что, конечно, к этому вопросу нужно подходить очень внимательно. Тема, однозначно, на вырост. Будем работать в этом направлении.

Ведущая: Планируется ли вновь использовать продовольственные талоны для малообеспеченных семей?

Носкова О.В.: Я знаю, что есть такие предложения. Но я бы отнеслась к ним осторожно, потому что мы все-таки отличаемся от Америки, где есть такая система. И это воспринимается как обыденность. У российских людей талонная система ассоциируется с негативными процессами в обществе, с нестабильностью. И более того, нужно тщательно продумывать механизм обеспечения продуктами по талонам. Они должны быть качественными. Поэтому я не уверена, что для России такая система – это хорошо. Нужно тысячу раз подумать, прежде чем принимать такие решения. Пока планов по введению талонной системы – нет.

Ведущая: Для детей очень дорогая одежда, ребенка одеть дороже, чем взрослого. Каким образом будет решаться эта проблема?

Носкова О.В.: Это проблема не только Нижнего Новгорода. У нас в стране цену на товар формирует рыночная экономика, спрос. Продавцы и производители детской одежды – частные предприятия. И государству в отдельно взятом регионе сложно этот процесс регулировать. Поэтому вопрос скорее к экономистам и предпринимателям.

Ведущая: Как сейчас молодой семье получить бесплатное жилье? Возможно ли это?

Носкова О.В.: По программе "Молодые специалисты на селе", например, возможно получить собственный дом и машину в рассрочку. Как я уже говорила, у нас более трех тысяч участников этой программы. Среди них и есть и молодые семьи. Я рассказывала о программе "Молодая семья", когда за счет бюджетных средств компенсируется 30-35% стоимости жилья. Все они предполагают не бесплатное жилье, а помощь в его приобретении. Такой своеобразный "start up". И это , наверное, справедливо. Государство предоставляет безвозмездные выплаты на улучшение жилищных условиях в тех случаях, когда человек нуждается в жилье и не в состоянии заработать себе на квартиру или по объективным причинам вовсе оказался без жилья. Это ветераны войны, люди с хроническими заболеваниями, переселенцы с Крайнего Севера. Жилищный вопрос по-прежнему один из самых актуальных для России. Но мы понимаем, что в одночасье проблемы всех нуждающихся не решишь. Поэтому здесь используется принцип адресной помощи. Но государство и правительство Нижегородской области все стараются оказать поддержку и другим категориям, в том числе, и молодым семьям.

Ведущая: От кого зависит очередь на участки за третьего ребенка и почему она такая большая?

Носкова О.В.: Очередь формируется в муниципалитетах. И большая она из – за того, что не всегда у администрации есть возможность подобрать подходящий участок со всей полагающейся инфраструктурой. Есть проблемы на городских территориях, где земля в дефиците: в Нижнем Новгороде, в Сарове. В Правительстве знают об этих вопросах, ищут, обсуждают варианты решения.

Ведущая: Что Вы собираетесь внести нового и положительного в сферу социальной политики?

Носкова О.В.: И как любая сфера, система социальной защиты должна развиваться, должна соответствовать запросам и потребностям времени, людей. И это главная задача, которую я ставлю перед собой как перед министром. У нас в учреждениях социальной защиты накоплен огромный и уникальный опыт работы с семьями, попавшими в непростую жизненную ситуацию, с пенсионерами, с людьми, имеющими особенные возможности.

Сегодня ситуация меняется, появляются новые цифровые технологии. Сейчас, как раз идет период перехода на новые автоматизированные системы учета. И это необходимо: социальная защита должна быть современным учреждением без очередей и амбарных книг. Но также важно в погоне за техническим прогрессом не потерять наработанные знания и умения. И мы это понимаем. Поэтому процесс изменений он не может быть резким, он – постепенный и целенаправленный.

Ведущая: Сколько на данный момент составляет сумма материнского капитала? Планируется ли повышение?

Носкова О.В.: На данный момент сумма регионального материнского капитала составляет – 25 тыс. рублей. Сумма федерального – 387,64 тыс. рублей. По федеральному пока прогнозировать повышение не могу. По региональному – мы еще только начинаем выплаты в следующем году. Поэтому о повышении говорить , наверное, преждевременно, но думать об этом нужно.

Ведущая: Можно ли потратить материнский капитал на дошкольное образование? Если нет, то почему?

Носкова О.В.: Да, законодательство это предполагает. Вы можете потратить деньги на любые образовательные услуги для ребенка. Вне зависимости государственное это или частное заведение. Главное, чтобы была соответствующая лицензия.

Ведущая: Какие программы для поддержки молодых семей планируются в ближайшее время?

Носкова О.В.: Хороший вопрос. Очень важно поддержать молодую семью в начале ее становления. У молодых людей проблем возникает немало, особенно когда уже появился маленький ребенок. И касаются они часто взаимоотношений внутри семьи, с родителями. В министерстве сейчас как раз разрабатывается новая программа. Есть любопытные предложения. Посмотрим, насколько финансово наши инициативы будут поддержаны.

Ведущая: Каковы задачи современнной социальной политики в отношении семьи?

Носкова О.В.: Целый блок вопросов о социальной политике в отношении семьи. Это большая и важная тема. Большой форум недавно у нас в области был этому посвящен – "Святость материнства". У нас в регионе 17 программ направлены на поддержку материнства и детства. Программы предполагают сопровождение семьи на самых разных этапах. Создание условий, возможностей для молодых семей, родителей.

Это те программы, которые реализует министерство здравоохранения. Самая важная и приоритетная тема: развитие системы родовспоможения. До 2013 года в систему родовспоможения будет направлено более 2 млрд рублей. Открываются районные, межрайонные, областные перинатальные центры. В следующем году в регионе будут работать 11 перинатальных центров, три отделения выхаживания маловесных детей.

Особое внимание уделяется скринингу беременных и новорожденных. В результате мы за последние 20 лет имеем самый низкий уровень смертности среди мам и новорожденных.

Учитывая дефицит мест в детских садах, в нашем регионе начала действовать программа по организации семейных детских садов. За три года – с 2011 по 2013 год планируется открыть 150 таких детских садов. Более 2/3 уже выполнено.

Шесть лет реализуется в регионе уникальная программа для молодых специалистов. До конца этого года 3400 человек по этой программе нашли работу на селе, получили жилье, автомобиль. Министерство социальной политики курирует финансовую составляющую.

Наше министерство реализует жилищную программу. "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области". Финансируется она за счет средств федерального и областного бюджетов. Почти 2 тыс. семей смогли улучшить свои жилищные условия. 165 семей участвуют в программе этого года.

Также у нас действует программа "Нижегородская семья". Главная цель программы – пропаганда семейных ценностей, семейных отношений. Впервые в 2011 ом году в этой программе появилась тема ранней профилактики семейного неблагополучия. Наши специалисты проходили специальное обучение для работы с такими семьями, оказывали материальную помощь.

Интересный проект на два министерства – здравоохранения и социальной политики – у нас начал реализовываться буквально с сентября этого года по профилактике социального сиротства. Четыре пилотные площадки отобраны: две в министерстве социальной политики и две в министерстве здравоохранения. Это роддома, наши социальные центры. Речь идет о сопровождении женщин "группы риска" отказа от ребенка.

С этого года обязательным стало обучение в школах приемных родителей. Наш регион оказался готов к нововведению. Год уже идет обучение по единой программе, выдаются справки об окончании. У нас сократилось количество отказов от приемных детей в половину. Сейчас эта цифра примерно 3,5% составляет.

В общей сложности в области работает 58 школ приемных родителей. 33 созданы в наших социальных учреждениях. Обучение в них прошли более 900 человек. Примерно 60% берут детей в семью.

В среднем в год в замещающие семьи передается почти 2000 детей. Сейчас у нас в области более 11 тысяч замещающих семей.

Также начал с января работать на территории региона социальный центр "Быть мамой". Открыт он был совместно с Епархией. Здесь сегодня оказывается помощь тем молодым мамам, будущим мамам, которые не справляются морально с той ситуацией, в которую попали.

В последние время в регионе стабильная тенденция увеличения рождаемости. За этот год уменьшился показатель естественной убыли населения на 35%, В регионе в последние 3 года в среднем на 1000 ежегодно увеличивается количество многодетных семей.

Данный на 1 ноября : многодетных семей в прошлом году по данным на август – 13 025. В этом году -14 235.

Если продолжать приводить цифры, могу добавить за последнее 5 лет финансирование мер социальной поддержки многодетным матерям выросло больше всего – в 9, 2 раза. Сегодня государственную поддержку за счет областного бюджета получают более 180 тысяч детей из многодетных, приемных и малообеспеченных семей, из семей, воспитывающих детей-инвалидов и одаренных детей. Это значит, что в зависимости от категории семьи выплаты предоставляются сегодня на каждого третьего ребенка в возрасте до 18 лет.

Ведущая: Какие меры социальной поддержки установлены для многодетных семей области?

Носкова О.В.:По поддержки многодетных семей в области действует отдельный закон. За 5 лет его финансирование увеличилось более, чем в 9,2 раза. Меры поддержки многодетные семьи получают вне зависимости от дохода.

Это – ежемесячная денежная выплата на проезд для школьников – 500 рублей, на питание – 625 рублей, выплаты к началу учебного года – 694 рубля на каждого ребенка. Предусмотрена также поощрительная единовременная выплата выпускнику, закончившему школу на "4" и "5", – 1272 рубля. Кроме того, многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация платы за жилищно-коммунальные услуги в размере 50 процентов. Также многодетные матери получают у нас доплаты к пенсии.

Ведущая: Какие главные проблемы социальной политики в России, в настоящее время?

Носкова О.В.:Наверное, главное –это формирование социальной ответственности, семейных ценностей. К сожалению, в обществе у нас во многом преобладает потребительское отношение к государству, даже к собственной семье. Мы начали забывать о тех русских крепких семейных традициях, которые существовали всегда. Да, конечно, жизнь изменилась. Она стала быстрее, активнее. Много стал значить экономический статус. Но главное вложение – все-таки не в банки и не в фонды, а в собственных детей. Потому что от того какими они будут, какими мы их воспитаем, такими будет и наше будущее общество. Будет ли для них что– то значит, сострадание, ответственность за близких людей, зависит от каждого из нас.

Ведь, если подумать, сегодня государство делает немало для того, чтобы поддержать тех, кто оказался в сложной ситуации. Более 4-ех тысяч ветеранов у нас в области улучшили жилищные условия. Выпускники детских домов получают отдельные современные квартиры. У нас в области 86 видов различных выплат. Более 8 млрд. из областного бюджета тратиться лишь на субсидии на оплату ЖКУ. Но потребность в защите и поддержке остается. Многие не находят внимания и заботы в семье. И тогда ответственность берет на себя государство. И далеко не всегда это правильно и часто это очень "некрасивые" истории, когда родители бросают своего ребенка, когда дети выселяют из квартиры своих родителей. Вот , пожалуй, задача социальной политики – сформировать у человека понимание, что начинать нужно с себя.

Ведущая: Какие меры поддержки семей, имеющих 3-х детей, проживающих на территории Нижегородской области и имеющих средний доход на одного человека выше прожиточного минимума?Какие льготы будут у таких многодетных детей?

Носкова О.В.: Меры поддержки многодетным семьям предоставляются вне зависимости от дохода. Это ежемесячные денежные выплаты на проезд, на питание ,выплата к началу учебного года, поощрительная выплата за учебу на 4 и 5. 50% плата за коммунальные услуги.

Ведущая: Каковы условия получения единовременного пособия первокласснику?

Носкова О.В.: Первоклассникам в Нижнем Новгороде из малообеспеченных семей выплачивается единовременное пособие – 1500 рублей на ребенка. Но это при условии, что среднедушевой доходе семьи ниже величины прожиточного минимума.

Кроме этого, школьники из малообеспеченных семей имеют право на ежегодную выплату к началу учебного года – 500 рублей.

Ведущая: Могу ли я воспользоваться материнским капиталом для оплаты детского сада?

Носкова О.В.: Да, это предусмотрено. Можете.

Ведущая: Какие и в каких размерах полагаются выплаты из соц. защиты, в то время, когда я нахожусь в декретном отпуске по уходу за ребенком, а муж неработающий?

Носкова О.В.: Надо смотреть по ситуации. Муж, если не работает, должен стоять на учете на бирже труда, чтобы подтвердить отсутствие доходов. Если ваша семья попадает в категорию малообеспеченных, то при рождении первого или второго ребенка Вам полагается единовременная выплата – 8000 рублей, на третьего и следующих детей – 10 000 рублей. Надо иметь в виду, что она назначается при обращении не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Кроме того, вы можете оформить ежемесячное пособие на ребенка. Также имеете право на обеспечение специальными молочными продуктами питания детей в возрасте до двух лет при переводе ребенка на смешанное или искусственное вскармливание (для детей до года – при среднедушевом доходе семьи ниже величины двух прожиточных минимумов). На ноябрь 2012 года в нашей области прожиточный минимум составлял 6562 рубля.

Кроме этого, законодательством предусмотрено предоставление малоимущим семьям адресной государственной социальной поддержки в виде ежемесячного или единовременного социального пособия. Для этого Вам нужно будет заключить договор с органом социальной защиты об оказании адресной государственной социальной поддержки. Здесь предусматривается взаимные обязательства сторон по повышению уровня жизни семьи. Кроме того, можете обратиться с заявлением на предоставление материальной помощи. В любом случае Вам имеет смысл проконсультироваться с нашими специалистами в районе. Либо позвонить, а лучше подойти в районное управление социальной защиты.

Ведущая: В каком объеме программа "Молодая семья" будет реализована в 2013 году? Будет ли в дальнейшем финансирование из федерального бюджета?

Носкова О.В.: Мы предполагаем, что программа в следующем году продолжится. Весной определяется финансирование, поэтому о конкретных цифрах пока говорить рано. Реализуется программа, действительно, при участии федерального и областного бюджета.

Ведущая: Будет ли повышен размер ежемесячного пособия на питание школьникам из малообеспеченных семей?

Носкова О.В.: Ежемесячное пособие на питание школьникам из малообеспеченных семей составляет 450 рублей. По закону индексация этой суммы не предусмотрена. Поэтому пока о повышении речи не идет. Но вопрос возьмем на заметку.

Ведущая: Планируется ли в 2013 году повышение заработной платы работникам социальной защиты?

Носкова О.В.: Это больной вопрос и тема – одна из самых важных. И касается он не только Нижегородской области, такова ситуация в целом по России. Так получалось, что когда говорили о необходимости повышать зарплату бюджетникам, то имели в виду учителей, врачей, а о социальных работниках забывали. Я очень рада, что, наконец, и социальная сфера попала в зону внимания. Есть и соответствующие Указы Президента и в государственной программе "Социальной поддержки граждан" заложено, что к 2018 году зарплата социальных работников должна быть не ниже, чем средняя зарплата в регионе. Повышение предполагается поэтапное, по категориям специалистов. В 2013 году повышается зарплата педагогам, работающим в социальной сфере, затем планируется увеличить зарплату медицинским специалистам и социальным работникам.

Ведущая: Планируются ли в 2013 году дополнительные выплаты (пособия) семье, проживающей в Нижегородской области для стимулирования уровня рождаемости детей (первого и последующих)?

Носкова О.В.: В 2013 году мы продолжим уже начатую работу и в сфере социальной политики и по мерам социальной поддержки. Снова будем выбирать 10 самых успешных семей, которые получат от губернатора премии в 100 тысяч рублей. Будем чествовать и вручать премии и награды самым достойным родителям. Планируем провести областной чемпионат ползунков. У нас появляется две новые выплаты. Мы начинаем с марта выплачивать региональный материнский капитал. Прием документов начался с 1 сентября прошлого года. Это сумма в 25 тысяч рублей. Выплата назначается в связи с рождением второго и последующих детей. Мы сейчас уже выдали более 11 тысяч свидетельств. Лидерами в этом плане являются Дзержинск, Борский и Автозаводский районы.

И с января 2013 года начинаются ежемесячные выплаты на третьего ребенка. Их будут получать дети до трех лет, те, кто родился в 2013 году. Сумма выплаты 5871 рубль. Скажу сразу, право на выплату имеют семьи, чей среднедушевой доход ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области. К примеру, на октябрь эта цифра была 20 120 рублей. Я думаю, после новогодних праздников обязательно более подробно через средства массовой информации расскажем о механизме назначения, получения этих выплат, поскольку, судя по вопросам, тема актуальная.

Остается федеральный материнский капитал. Напомню, его выплачивают на второго, третьего и последующих детей. Сумма его – 387 тысяч 640 рублей. Государственные сертификаты получили в прошлом году почти 16 тысяч семей. В этом году будет выдано примерно столько же. Большая часть – 9074 сертификата были направлены на улучшение жилищных условий. Остальные – на образование.

Кроме того, со следующего года на 7,4% мы индексируем выплаты отдельным категориям, в том числе повысятся выплаты многодетным матерям, опекунским семьям, приемным.